6月2日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人劉友賓通報了生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推進固體廢物進口管理制度改革工作進展，指出生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關部門和地區(qū)堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態(tài)文明建設標志性舉措，堅持方向不變、力度不減，扎實推進各項改革任務，確保到2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口，圓滿完成改革的各項目標任務。

以下為發(fā)布會實錄：

黨中央、國務院高度重視禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，親自部署、推動禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作，為推進改革工作提供了根本遵循和強大動力。

今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。生態(tài)環(huán)境部會同部際協(xié)調小組各成員單位制定了2020年工作計劃，大幅削減固體廢物進口量，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。新修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》大幅提高固體廢物違法進境傾倒、堆放、處置等行為的罰款額度。截至2020年4月30日，全國固體廢物進口總量為249萬噸，同比減少47.3%。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關部門和地區(qū)堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態(tài)文明建設標志性舉措，堅持方向不變、力度不減，扎實推進各項改革任務，確保到2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口，圓滿完成改革的各項目標任務。

一、廢紙進口政策調整歷程

2017年《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》頒布以后，國內廢紙在造紙原料中的比重逐年上升，2019年國內廢紙消費量為進口廢紙消費量的5.75倍，占廢紙總消耗量的83%。2019年我國進口廢紙總量約為1075萬噸，同比下降36.9%，并且按照《實施方案》要求，2020年后將基本停止廢紙的進口。

圖1 2015-2019年我國廢紙進口量及增長速度

資料來源：海關總署 中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會整理

2019年從進口源地看，美國仍然是最大來源國，為461.04萬噸，占比44.49%，較上年提高7.31個百分點，其次為日本的164.5萬噸，占比15.87%，同比下降0.31個百分點，第三為英國，占比13.24%，同比上升0.91個百分點，然后是香港和澳大利亞。

圖2 2019年進口廢紙來源國分析

資料來源：海關總署 中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會整理

二、國內廢紙回收規(guī)模及行業(yè)現(xiàn)狀

廢紙作為節(jié)能減排效果顯著的再生資源品種之一，每年為造紙企業(yè)提供了近70%的生產(chǎn)原料。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近6年來我國回收紙回收量整體上行，2018年我國廢紙回收量達到6,182萬噸，同比增長13.2%，行業(yè)總產(chǎn)值約為1600億元。2019年由于對美貿(mào)易爭端及終端需求的影響，廢紙回收量略有下降，占全球廢紙回收量的24.5%，國內回收率已達到65%以上，在國際廢紙回收利用方面處于較高水平。隨著國內消費增長的逐漸平穩(wěn)和未來造紙產(chǎn)業(yè)結構調整，國內廢紙回收量年均增長率將在4%左右，預計2025年國內廢紙回收量將超過7500萬噸。 

圖3 2015-2019年我國廢紙回收量及增長速度

資料來源：中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會

我國廢紙分揀加工環(huán)節(jié)行業(yè)布局分散，單體經(jīng)營規(guī)模較小。根據(jù)中再生協(xié)會廢紙分會2019年統(tǒng)計，年加工能力在3000噸以上、營業(yè)額超過500萬的加工企業(yè)不少于1萬家，從業(yè)人員達150萬人。其中年經(jīng)營量10000噸-15000噸的廢紙加工配送企業(yè)數(shù)量約為3500家，15000-30000噸/年的企業(yè)約有1000家，年經(jīng)營量超過30000噸/年的企業(yè)約有250家左右，年經(jīng)營量超過10萬噸的僅有20家左右，占全國經(jīng)營總量的18.37%。

 2018年經(jīng)營量100噸/天以上廢紙打包廠分區(qū)域分布情況（單位：個）

資料來源：中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會

在經(jīng)營量3—10萬噸/年的規(guī)模企業(yè)中，華東是主要分布區(qū)域，擁有142個，占全國總數(shù)的64.5%；華南、華北區(qū)域分別擁有23個、23個，占全國總數(shù)的10.5%、10.5%；西南、華中、東北、西北數(shù)量較少，分別為14個、7個、6個和5個，占比6.4%、3.2%、2.7%和2.3%。

由此可見，我國廢紙分揀加工行業(yè)極為分散，網(wǎng)點規(guī)模小，多為個體經(jīng)營，土地性質不明，無證經(jīng)營，摻水、以次充好等行業(yè)弊病屢禁不止，沒有消防措施和污染防護，造成了土地資源和物流成本的巨大浪費，環(huán)境污染和火災事件頻發(fā)，同時也導致了長期以來廢紙質量難以提高，廢紙回收企業(yè)和造紙企業(yè)之間契約關系難以形成，規(guī)范經(jīng)營企業(yè)在不公平的市場環(huán)境中被迫減產(chǎn)退出等嚴重阻礙行業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)。

三、國內廢紙回收利用行業(yè)將面臨的機遇和挑戰(zhàn)

渠道為王，區(qū)域回收體系的管控能力決定未來行業(yè)地位。

在進口回收紙政策進一步明朗的背景下，2017年開始，國內紙廠紛紛改變廢紙采購策略，對廢紙采購渠道進行了重新布局，與區(qū)域規(guī)模性廢紙分揀加工企業(yè)建立了新的合作關系。具有代表性的是玖龍通過旗下中南（天津）再生資源有限公司與各地廢紙回收加工主力企業(yè)合作建立中轉庫，鎖定質量與風險，為合作企業(yè)提供經(jīng)營保障；山鷹集團旗下中國環(huán)宇集團自建自營中轉倉，作為區(qū)域廢紙渠道控制和物流調度的重要支撐。

在造紙龍頭企業(yè)的合作支持下，參與戰(zhàn)略同盟的區(qū)域廢紙回收主力企業(yè)對比之前較其他同行業(yè)競爭者獲得了更大的競爭優(yōu)勢，能夠有更加暢通的銷售渠道和價格優(yōu)勢，也提升了自身的流程管理，推動了區(qū)域廢紙回收加工行業(yè)集中度的提高。而另一部分未與紙廠形成戰(zhàn)略同盟的回收企業(yè)中，擁有穩(wěn)固的區(qū)域回收體系和完善的供應商管控能力的主力廢紙回收企業(yè)也獲得了更加有力的競爭地位，他們在不斷提高自身管理水平，積極參與當?shù)鼗厥阵w系建設，納入政府許可范圍，樹立本企業(yè)品牌，憑借對區(qū)域采購渠道的控制能力也實現(xiàn)了多家造紙企業(yè)的緊密合作。兩種類型企業(yè)最終將成為國內廢紙回收行業(yè)的主流力量。

品質和品牌成為廢紙回收企業(yè)核心競爭力

2018年國內造紙企業(yè)在進口廢紙政策調整壓力下，普遍提高了國內廢紙采購品質標準，對雜物實行“零容忍”。在這一紙廠集體行動的倒逼下，國內回收紙質量實現(xiàn)全面提升，國內回收紙的純凈度提高了80%以上。品質普遍提高后，營造了公平的廢紙供應市場環(huán)境，在這種趨勢下，廢紙回收企業(yè)逐漸開始樹立企業(yè)品牌，將質量作為核心競爭力。部分造紙企業(yè)開始使用品質溯源系統(tǒng)甄選優(yōu)質品牌供應商，這一技術手段也進一步推動國內回收紙質量的普遍提升。

規(guī)范經(jīng)營、綜合實力較強企業(yè)才能走的更遠，更穩(wěn)。

固體廢物完全禁止后，國家必將出臺系列政策促進國內再生資源回收利用體系的進一步完善，用以保障國內再生資源的有效利用和下游生產(chǎn)企業(yè)的原料需求。同時，隨著城市治理要求的不斷提高，再生資源回收體系的建設運營也將納入政府管控的范圍內。這就要求企業(yè)必須遵守規(guī)劃、土地、環(huán)保、安全、財稅管理等相關規(guī)定，才能實現(xiàn)長久穩(wěn)定的經(jīng)營。隨著生活垃圾分類工作的不斷深入，城市可回收物回收體系與再生資源回收體系的功能和體系融合將進一步加速政府對行業(yè)規(guī)范管理的進程，多方合力促進下決定了規(guī)范的綜合實力較強的企業(yè)最終將成為廢紙回收渠道的主導者。

四、我國廢紙行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策建議

加快廢紙分揀加工中心規(guī)范的出臺，提高廢紙回收效率和產(chǎn)品質量。

專業(yè)化廢紙分揀加工中心的有效布局和規(guī)范管理，能夠保障區(qū)域廢紙回收市場的供求平衡，改變原有無序分散的經(jīng)營業(yè)態(tài)，穩(wěn)定市場價格，提升廢紙質量，提高流通和交易效率，避免環(huán)境污染和安全隱患。只有規(guī)范的分揀加工中心才能夠開展長期穩(wěn)定的投資規(guī)劃，投入資金和人員管理，規(guī)范前端回收體系，加強品質管理，不斷升級和改進分選加工技術裝備。規(guī)范的分揀加工中心便于政府管理，能與造紙企業(yè)達成長期穩(wěn)定的合作協(xié)議，能夠使產(chǎn)業(yè)政策得以有效實施。

出臺相關產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵骨干企業(yè)做大做強回收體系。

落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對符合廢紙分揀加工中心規(guī)范要求的項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。完善促進廢紙回收利用行業(yè)的稅收政策，在財稅78號文對造紙企業(yè)享受返稅條件的基礎上，增加必須通過符合規(guī)范的回收企業(yè)購買廢紙原料的要求，使規(guī)范企業(yè)獲得較其他非法經(jīng)營者更有利的競爭優(yōu)勢。

推廣示范工程，支持大型廢紙分揀加工中心和區(qū)域廢紙交易中心，穩(wěn)定原料價格。

 在全國范圍內規(guī)劃建設一批分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的區(qū)域性大型廢紙分揀加工中心。以廢紙產(chǎn)生量大、利用量大的區(qū)域為重點，完善收運、分選、打包等物流體系，建設電子交易平臺，提供資金、交易、信息等綜合服務，培育3-5家廢紙加工交易示范基地，在區(qū)域廢紙供應鏈中發(fā)揮重要集聚功能和穩(wěn)定全國市場價格的重要作用。

加快廢紙質量標準在全國范圍內的推行實施。

加快《廢紙等級分類規(guī)范》在紙廠和回收企業(yè)的互認，加快全國廢紙產(chǎn)品標準化的統(tǒng)一，鼓勵造紙企業(yè)、交易平臺、回收企業(yè)率先試行統(tǒng)一的廢紙標準，為廢紙在全國范圍內交易成本的降低提供基礎。