近日，工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等聯(lián)合調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料都來自非法社會源渠道，建議構(gòu)建電池產(chǎn)品全生命周期信平臺等措施推動廢電池回收利用。

目前，全國每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池數(shù)量超過500萬噸，再生鉛產(chǎn)量超過200萬噸。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算，京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池產(chǎn)量60萬噸左右，占全國廢鉛蓄電池產(chǎn)量的10%以上。其中，河北省的廢鉛酸電池產(chǎn)量超過50萬噸，占京津冀區(qū)域的80%以上，是廢鉛蓄電池集中區(qū)域，也是京津冀區(qū)域廢鉛蓄電池回收利用主要區(qū)域。

廢鉛酸電池被拆解后的酸液中包含鉛泥，在冶煉過程中又會產(chǎn)生鉛渣，處置不當(dāng)就會污染土壤與地下水。目前正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)生產(chǎn)線大都采用德國、意大利等發(fā)達(dá)國家進(jìn)口設(shè)備，實現(xiàn)自動化和清潔化生產(chǎn)，鉛塵、酸液、污水和廢氣排放得到有效控制，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高。

然而，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料都來自非法社會源渠道。以天津為例，天津地區(qū)廢鉛蓄電池產(chǎn)生量平均為200噸/天，幾個大的社會源回收點平均可回收150噸/天左右。

工信部賽迪研究院消費品工業(yè)研究所副所長代曉霞表示，京津冀地區(qū)正規(guī)再生鉛企業(yè)只有河北港安環(huán)?？萍加邢薰尽⒑颖苯鹩铌?/span>再生資源利用有限公司、天津東邦鉛資源再生有限公司、河北松赫再生資源股份有限公司等，北京市沒有再生鉛企業(yè)。

其中天津東邦位于天津市，預(yù)計2019年投產(chǎn)，其余三家都位于雄安新區(qū)。根據(jù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)方案和危廢管理措施等文件，河北省外危險廢物不能轉(zhuǎn)入雄安新區(qū)，一方面使北京、天津地區(qū)廢鉛蓄電池?zé)o法按正規(guī)途徑就近向河北轉(zhuǎn)運，給非法社會源回收創(chuàng)造了機(jī)會，另一方面也使三家正規(guī)再生鉛企業(yè)產(chǎn)能閑置。

此外，現(xiàn)行跨省轉(zhuǎn)移政策存在申請函有效期短、實施手續(xù)繁瑣等問題，運行中出現(xiàn)了很多違背政策初衷的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)運貯存環(huán)節(jié)依然游離在制度之外，亟待調(diào)整政策，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運行。

據(jù)了解，目前，新修訂的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）》尚未落地，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證包括：危險廢物綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。其中危險廢物綜合經(jīng)營許可證企業(yè)申請難度大、周期長，而現(xiàn)有的危險廢物收集經(jīng)營許可證無權(quán)回收廢鉛蓄電池，導(dǎo)致廢鉛蓄電池的回收方式基本上是以地下活動為主，政府難以實現(xiàn)源頭管控。

此外，非法個體戶通過人工拆解及無任何環(huán)保設(shè)施的冶煉，造成環(huán)境污染的同時也大量偷稅漏稅，導(dǎo)致其生產(chǎn)成本低，利潤高。規(guī)范的再生鉛企業(yè)85%的廢鉛酸蓄電池產(chǎn)自于居民，取不到進(jìn)項稅。而電池生產(chǎn)企業(yè)開展廢鉛酸電池回收除了高額的增值稅以外，正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)還有4%的消費稅。無論是生產(chǎn)企業(yè)還是回收利用企業(yè)長期高稅負(fù)下運營，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是規(guī)范企業(yè)在市場的競爭中處于劣勢，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象凸顯。

廢鉛蓄電池是列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，必須嚴(yán)格按照危險廢物進(jìn)行管理和處置否則，將會嚴(yán)重污染環(huán)境。針對京津冀地區(qū)廢鉛酸電池回收利用中存在的問題，調(diào)研組建議通過打破跨省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)運障礙、生產(chǎn)企業(yè)多渠道布局回收體系、出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、支持構(gòu)建電池產(chǎn)品全生命周期信息平臺等措施推動廢電池回收利用區(qū)域一體化的發(fā)展。